今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平法治思想，坚定贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神，对标《中共*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，切实推动市场监管法治政府建设取得新进展，充分发挥市场监管保障民生、助推经济发展的职责职能。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：
一、加强党的领导，履行法治建设职责。
（一）党建引领，强化组织领导。将推进法治政府建设摆在事关市场监管整体工作的重要位置，切实抓紧抓实。党委书记、局长穆卫国切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。党委各委员、班子各成员认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治政府建设各项具体任务落实。
（二）高位推动，确保高效落实。细化具体举措、时间进度和责任主体；定期听取进展情况汇报，督促按期高质量推进各项工作；年底总结“盘点”，查漏补缺，总结提炼。同时，我们成立了多路督查专班，以实地走访调查为主，查验监管档案为辅，采取“四不二直”工作法，即：不打招呼、不发通知、不要陪同、不听汇报，直插现场、直达一线，不定时开展督查暗访活动，对照工作要求和目标任务，直指重点、难点、堵点，严查问题、不足、短板，确保工作顺利推进、按期完成。
（三）带头学习，推动上行下效。定期开展党委中心组学习，将法治政府建设内容作为学习的重点，集中学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中国共产党问责条例》等法律法规，根据县上会议安排，及时传达学习会议精神，深入系统学习习近平法治思想，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。
二、强化监管执法，不断优化市场环境。
（一）优服务，促提升，护航高质量发展。
一是持续深化商事制度改革。市场主体发展迅猛，截至12月7日，全县共有市场主体51058户，其中个体工商户39755户，农民专业合作社2892户，公司设立8410户，2023年新发展市场主体6737户，其中个体工商户5269户，农民专业合作社258户，公司设立1210户。建立完善跨部门协作机制,强化政府协同监管，依托我县“双随机、一公开”联席会议，共认领随机抽查事项清单548项，联合抽查事项清36项，建立检查对象名录库209名，执法检查人员库270人,市场主体库涉及43214户市场主体。除特殊行业、重点领域外，各成员单位对其余涉企行政检查均通过“双随机、一公开”方式进行，结果全部通过国家企业信用信息公示系统录入并公示，公示率达到100%。同时，制定市场主体2022年度年报工作实施方案，扎实推进年报公示工作，截至2023年6月30日，全县应年报企业7162户，实报企业6709户，申报率93.67%；农民专业合作社应报2638户，实报2491户，申报率94.43%；个体工商户应报34648户，实报33769户，申报率97.46%。
二是深入实施知识产权战略。强化知识产权培育。截至第三季度全县各类商标注册申请量631件，注册量293件，有效注册量4607件；专利授权量46件（发明专利2件，实用新型专利27件，外观设计专利17件），有效发明量33件。强化知识产权保护。以*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@县知识产权工作领导小组的名义制定下发2023年全县知识产权保护工作方案，共检查市场主体188户，查办商标侵权立案1起。强化知识产权运用。陕西长石电子材料股份有限公司参加第二届秦创原高价值专利大赛（渭南分赛），荣获优秀奖，给予该公司1项专利产品免费投保1年保险金2000元；陕西惠延机械有限公司申报2023年知识产权贯标工作，贯标申请认证已获批，该公司6项专利成果在国家知识产权局专利权质押登记成功，已获得中国银行股份有限公司西安高新技术开发区支行250万元贷款。
三是全面推进质量强县工作。充分发挥县质量强县工作领导小组及其办公室统筹协调作用，整体部署和协同推进质量强县，形成工作合力。明确目标任务、工作措施、完成时限和责任人员等，确保工作落实到位。深入企业园区、校园、农村宣贯《质量强国建设纲要》《365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@：深化质量强省建设的实施意见》等重要文件，召开政企质量座谈会，举办“质量月”宣传活动，通过现场服务、悬挂横幅海报、发放宣传资料、线上报道等方式，让各行各业了解质量强县工作。充分发挥质量基础设施“一站式”服务平台作用，推动中小微企业提升质量管理水平。抓实民生计量服务，为全县企事业单位高质量发展做好计量技术保障，开展为企业送技术帮扶活动5次，检定校准计量器具3077台件。
四是推进涉企违规收费整治。制定印发2023年涉企违规收费专项整治工作方案，督促全县30家涉企收费单位开展自查自纠。近三年来金融系统共取消收费项目8项，暂免收费项目6项，其它单位取消收费项目2项，间接为企业减负600余万元。
（二）守底线，保安全，筑牢全面发展根基。
一是守牢食品安全底线。高效推进“两个责任”包保督导工作，坚持以最高标准、最严要求，推动食品安全“两个责任”落地见效，包保督导完成率、问题整改率均达到100%。有序实施食品安全监督抽检、专项抽检及“你点我检”活动，不合格产品核查处置到位，从源头把牢食品安全关，已完成抽检2457批次。先后开展了食品安全“清源”行动、餐饮环节夏季食品安全百日整治行动、制止餐饮浪费及群众身边腐败和作风问题食品安全领域等专项行动20次食品安全专项整治。全面实施食品生产环节“6无5到位”管理标准，针对食品生产企业、小作坊风险信用等级情况，实施差异化监管措施，截止目前，特色小作坊已提档升级30户。督促各大中型超市建立食品流通环节农残检测室，明确专人每天进行食品农残快速检测，并将结果进行公示。以餐饮服务环节眼见为“食”专项行动为切入点，以阳光食堂+智慧监管为着力点，积极开展校园及其周边、集中供餐单位、群体聚餐单位等环节食品安全专项整治。持续推进餐饮服务量化分级管理工作，目前全县共有餐饮服务单位2576户，B级749户，C级1827户，量化率达100%。
二是守牢药械安全底线。按照企业先自查、基层再排查、县局再巡查的原则，对全县药械经营、使用环节风险点进行全面检查，形成风险隐患清单，建立风险台账，有针对性开展分类监管。以“药品安全放心工程”为主线，开展中药饮片、药品网络销售、特殊药品、执业药师挂证等领域专项整治行动，查处药械销售使用环节等违法违规行为，全力保障公众用药用械安全有效。截至目前，已检查药店430户次、医疗机构420余户次，立案查处案件15起，下达责令整改通知书33份。
三是守牢特种设备安全底线。聚焦重点时段，狠抓“春节”“国庆”等期间的风险管控和隐患排查整治，确保节庆期间特种设备安全运行，保证人民群众生命财产安全。聚焦重点领域，深入开展压力容器、电梯等重点特种设备执法监督检查，强化安全隐患排查治理，全面压实企业安全生产主体责任。聚焦专项整治，先后开展燃气专项整治、安全生产月、气瓶及检测机构安全检查以及危险化学品相关特种设备专项检查，实行闭环管理，消除安全隐患。目前全县共有特种设备生产经营使用单位293家，其中包括9家电梯维保单位、4家气瓶检测机构、3家电梯检测单位及1家特种设备生产单位，共有特种设备2113台件，其中：电梯1678部，锅炉66台，压力容器260台，压力管道796.1公里，起重机构63台，场（厂）内专用机动车辆37台，大型游乐设施9台。全年共检查210户次，排查隐患处11处,督促更换不符合安全技术规范气瓶23支；开展特种设备宣传12次，发放宣传资料1300余份，处结群众投诉5起，开展应急救援演练6次。
四是守牢工业产品质量安全底线。全面实施风险排查，先后开展电动自行车、燃气灶具、儿童用品、消防产品等专项监督检查。定期开展风险监测，根据省市局工作安排开展了成品油、农资、甲醇产品、电动自行车电池、水泵、消防产品、管材、电动自行车及纤维制品等产品的质量抽样检验，共552批次，对不合格产品全部下架进行了立案查处。
（三）强监管、严执法，推动营商环境优化。
一是价格与反不正当竞争监管深入实施。组织开展物业、教育收费、中介机构、行业协会商会、教育培训机构、转供电电价、交通物流及水电气等领域收费情况的专项检查。开展农资打假、四类产品质量安全、医疗领域腐败问题专项治理、*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@冬枣知识产权保护、网络市场监管促发展保安全专项行动以及民生领域案件查办“铁拳”行动，开展多领域集中宣传活动，发放宣传资料2万余份。全面加强公平竞争审查，召开2023年公平竞争审查联席会议暨优化营商环境培训会，指导企业合规经营，营造公平公正市场环境。
二是广告监管持续加强。扎实开展广告监管工作，充分发挥广告监管职能作用，以日常监测为基础，以专项整治为手段，以典型案件为抓手深入开展广告市场专项整治，积极营造健康发展的广告市场秩序和良好的广告市场环境，共查处广告违法案件2起，罚没入库3.6万元。通过发放宣传资料、以案释法以及柔性执法，引导市场主体自觉守法、自我纠错，提高经营者法律意识和合法合规经营自觉。
三是综合执法严格有力。对重大案件严格执行集合讨论决定制度，截止目前，共查处各类违法违规案件1335起，其中简易程序案件1023起，普通案件立案312起，结案312起，完成案件审核312起；万元以上案件72起，十万元以上案件2起，组织并参加案审会72次。全面落实行政执法“三项制度”， 严格落实行政执法责任制，切实规范执法行为。通过案卷评查以及跟踪回访制度，加强执法监督检查。集中梳理我局权责清单，梳理后我局共有行政权力1015项，其中：行政处罚934项，行政强制25项，行政检查42项，行政确认1项，行政奖励1项，行政裁判1项，其他11项，所有要素已与现行法律法规规章和有关规范性文件规定保持一致。
四是消保维权成效明显。开展315国际消费者权益保护日主题宣传活动，持续强化我县“消费者权益保护中心”规范化建设。开展放心消费创建工作，推荐认定省市级放心消费示范单位12户，县级放心消费示范单位52户。针对投诉举报频次较高的市场主体，开展行政约谈，指出存在问题，督促限期整改到位。全年共受理消费者投诉举报2495件,其中12315平台1216件,12345平台及政府督查室340件,电话投诉来人接待939件，截止目前办结率96%。
五是标准计量有序推进。与农业农村局、畜牧发展中心共完成渭南市地方标准《巨菌草栽培技术规程》、《蛋鸭规模化养殖技术规程》的立项、制定和评审工作。开展商品过度包装治理标准化工作，继续做好企业产品标准网上公示声明。对全县检验检测机构开展全覆盖巡查检查，对县域内使用的强制检定类环境监测计量器具开展专项检查，对获得有机产品认证、管理体系认证、自愿性工业产品认证、服务认证、检验检测资格认证等有效开展监督检查。组织开展2023年度能效水效标识、定量包装商品净含量计量、虚假认证等领域专项监督检查工作，开展标准、计量、认证知识宣传，持续推动市场制度规则统一。
六是强化网络交易监管。以“电商点亮”行动为主线，持续 开展网络市场监管促发展、保安全专项行动，严厉查处违法网售食品药品行为，集中清理网售“三无”学生用品，加大未成年人保护工作力度。积极处置网络消费投诉，全年共受理12315平台网络消费投诉举报380起、信函投诉39件，已全部办结。积极推进省级网络市场监管与服务示范区创建工作，目前创建申请已通过省级审核。
七是推进大气污染治理。全年共抽检煤炭14批次，发现不合格1批次，依法依规进行了立案查处。全面开展煤炭经营网点取缔，全县77个煤炭经营网点门头招牌全部拆除，《洁净煤经营网点备案登记证》全部收回。持续推进禁燃区煤炭管控工作，利用横幅、展板、传单等形式，加大禁燃政策的宣传和引导，加大对以网络、直送、走街串巷、游击兜售等形式在禁燃区销售煤炭的检查力度，查处原*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@县冯村煤厂洁净煤销售点违规销售案件1起。对全县各经营网点定期开展回头望，检查其库存情况，严查违规销售行为，鼓励采取合理渠道，合法处理库存煤炭。
三、推行柔性执法，全力优化营商环境。
大力推行以教育为主、以惩戒为辅的柔性监管机制，灵活地采取行政建议、提示、告诫、约谈、回访等行政指导方式，引导市场主体自觉履行法律义务，纠正违法行为，消除危害后果，防止“重事后查处、轻事前预防”和“以罚代教、以罚代管”。对市场监管领域新经济新业态新模式推行不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单制度，将柔性执法任务分解至各业务股室，切实做到监管与服务并重，推行服务型执法，营造良好的营商环境。今年以来不予处罚案件3起，免予处罚12起，召开重点领域行政约谈和行政告诫会5次，发布行政提醒3次，召开行政指导会1次。
四、365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@：法治政府建设示范创建工作
始终以创建法治政府建设示范县为目标，围绕示范标准,加大力度、细化措施、查漏补缺，着力在法治政府建设的重点领域和关键环节取得新突破，在充分发挥法治助推深化改革、切实履行好市场监管职能职责。将法治政府建设纳入总体规划和年度工作计划，党委书记、局长穆卫国同志为切实履行推进法治建设第一责任人，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。党委各委员、班子各成员认真履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推进法治建设各项具体任务落实，并将以上工作列入年终述职内容。每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会议，让本系统行政执法干部对法治思维入脑入心，把法治工作落在实处。
五、目前存在问题及下一步努力方向。
实行综合执法机构“一支执法队伍”,行政检查、行政强制、行政处罚权利分开，减少执法层级，积极推进执法力量下沉，避免重复执法，做到了一支队伍管市场、一次检查多领域，打通部门隔阂，提高执法效能，市场监管综合执法力度明显加强。但仍然面临以下问题：
（一）专业能力有待加强。网络订餐、直播带货、网络售药等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。但系统人员结构老化，特设、食品、药械监管等专业人才匮乏，执法装备无法保障，影响了监管能力提升。
（二）监管手段相对滞后。传统的市场监管手段与日益复杂的市场环境不相适应。对于日益复杂的市场经营变化，传统的运动式专项整治，仅能一时遏制，不能从根本上解决违法行为，智慧监管、网络监管技术和能力相对滞后。
2024年，我局将继续以省委“三个年”活动和县委“七个专项工作”为主线，以营商环境提升、助企服务提质、监管效能提速、平安建设提级、民生守护提效、作风建设提标为重点，持续优化营商环境，规范市场竞争秩序，严守安全底线，推动市场监管事业高质量发展，更好地服务经济社会发展大局。
（一）法治学习和宣传方面有待继续加强。深入贯彻好党的二十大精神，切实将习近平法治思想及习近平总书记365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@：法治建设的重要指示精神作为指导，组织落实全面依法治县委员会年度工作任务，贯彻《法治市场监管建设实施纲要》，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加快法治政府建设，积极参加法治政府建设示范创建活动。开展法治培训，推进行政执法“三项制度”，严格法治审核，依法行政裁量，开展执法评估，促进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，开展案卷评查，严格做好行政应诉、行政复议相关工作。建立全贯通、可衡量、闭环式的督查、考核体系，加强工作问效。
（二）在综合办案上精准施策、取得突破，着力蹚出执法新路径。聚焦电子商务、网络平台、教育培训、医疗美容、房地产、建筑装饰装修等热门行业、新兴领域，聚焦人民群众最关心、最不满，危害市场秩序和营商环境最典型、最突出的问题，精准重拳出击，着力查办并集中曝光一批具有典型性和社会影响力的大案要案，实现“查办一案、警示一片、治理一域”的效果。
