“三农”问题始终是从中央到地方关注的焦点，多年来，中央每年的“一号”文件关注的都是如何解决农村经济发展、农业生产增收、农民收入增长的问题。随着党的惠农政策的不断深化，多予少取使农民群众的腰包越来越鼓。*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@农民人均纯收入从2008年以来一直处于快速增长的态势，从3250元增长到2012年的7051元，年平均增长21.36%。农民收入如何在新的起点取得新的突破，农民收入增长中存在哪些制约因素，如何解决？带着这一课题，近期我们对全县18个镇68个调查点的农民收入情况进行了专题调研，从调查情况看，呈现如下特点：
一、农民收入总体现状
*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@农民人均纯收入从2008年至2012年分别为3250元、3851元、4660元、5969元、7051元，增长19.8%、18.4%、21.0%、28.1%、18.1%，以平均21.36%的速度快速增长。从其构成表现看，工资性收入分别为873元、1034元、1248元、1605元、2111元，分别增长15.3%、18.4%、20.7%、28.6%、31.5%；家庭经营收入分别为1963元、2347元、2948元、3745元、4148元，分别增长20.1%、19.6%、25.6%、27.04%、10.8%；转移性收入和财产性收入分别同比增长。（见下表） ?
2008年—2012年农民人均纯收入构成情况
|
2012年 |
2011年 |
2010年 |
2009年 |
2008年 |
|||||
绝对数 |
增速 % |
绝对数 |
增速% |
绝对数 |
增速 % |
绝对数 |
增速% |
绝对数 |
增速% |
|
农民人均纯收入 |
7051 |
18.1 |
5969 |
28.1 |
4660 |
21.0 |
3851 |
18.4 |
3250 |
19.8 |
1、家庭经营收入 |
4148 |
10.8 |
3745 |
27.0 |
2948 |
25.6 |
2347 |
19.6 |
1963 |
20.1 |
2、工资性收入 |
2111 |
31.5 |
1605 |
28.6 |
1248 |
20.7 |
1034 |
18.4 |
873 |
15.3 |
3、转移性收入 |
513 |
1.4 |
506 |
30.7 |
387 |
4.0 |
372 |
12.7 |
330 |
44.1 |
4、财产性收入 |
279 |
146.9 |
113 |
46.8 |
77 |
-21.4 |
98 |
16.7 |
84 |
-8.7 |
*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@属农业大县，按土壤状况分为三个区域：洛灌区、沙苑地区及北部塬区。种植业以粮、棉、油、菜、红枣及中早熟杂果为主，其中特产黄花菜、冬枣、西瓜、花生驰誉全国；养殖业以鸡、鸭、羊、猪及秦川牛养殖为特色；近年来大棚设施农业发展迅猛，一枝独秀，为农民群众带来可观的经济效益。
目前*365体育滚球_365体育彩票-投注*官网@农民收入的增长主要以工资性收入的较快增长和家庭经营收入的稳步增长为主。如2012年农村住户调查数据显示，农民人均纯收入7051元，其中家庭经营收入4148元，占农民人均纯收入的58.83%，工资性收入2111元，占农民人均纯收入的29.94%，工资性收入主要来源于外出从业人员工资，外出从业工资占工资性收入的58.82%。同时在调研中发现，今年农户家庭表现出三大特点：一是农户经营支出较上年同期增加，主要是天旱浇水及畜牧业支出比往年增加；二是农产品销售渠道持续好转；三是外出打工人员人数不断增加。
二、生产经营中存在的困难和问题
1、农业基础设施不完善。农业基础设施的好坏是经济增长和社会发展的重要物质条件。农业基础设施差，抵御自然灾害能力弱，突出表现在很多农村生产道路落后，大部分是泥土路，部分沙石路也缺乏保养与管理，每逢雨季到来，影响人员、车辆通行，农产品不能及时运出，大型农业机械作业的发挥受到限制，农业经营成本增加；水利设施老化，近年来虽然修建了部分渠道，但是大部分还是土渠，部分抽水站处于停用状态，加上连年干旱，导致农业减产，农业生产成本加大，严重影响农民增收。
2、自然灾害频发，造成增收无保障。近年来，极端天气对我县农业生产影响较大，特别是今年前期的持续干旱，加大了生产成本。沙苑地区种植的作物本身喜水，如黄花菜、花生等，每周左右就要浇水一次；北部塬区的杂果严重缺水，影响了花期、坐果，造成了减产；4月份的“倒春寒”，5月份的冰雹天气，对我县农业生产危害较大，造成部分水果等大面积减产，甚至绝收，农户亏损严重。
3、市场变化的不确定性影响收入增长。现阶段随着农业经济的快速发展，农产品已由卖方市场过渡到买方市场，市场竞争激烈，而以家庭经营为主的分散农户，面对瞬间万变的市场，千变万化的信息，市场应对能力偏弱，基本上是市场价格的被动接受者和市场变化的最大受害者，农产品卖出难，商品率不高等问题，影响农民收入的增长。如今年自4月份以来，受部分地区禽流感影响，我县鸡出栏价格一直呈下滑趋势，平均出栏价格9元/公斤，较去年同期的12元/公斤，同比下降25%；鸡蛋平均7.2元/公斤，较去年同期的9元/公斤，同比下降20%，大部分养殖户处于亏损状态。
4、农业投资资金短缺，科技知识缺乏。农业发展离不开资金支持，目前向农民提供贷款的渠道单一，限制条件增多，贷款比过去更加困难。据冬枣大棚户介绍，一个大棚一次性投资在5000元左右，来年大棚薄膜因风化还要更换一次，重复投资无形中增加了生产成本，对没有资金或资金短缺的农户来说，这种高效、高产、高收入的设施产业对他们来说是望尘莫及。同时在调查中了解到，现在各镇虽然都有农技站，但作用发挥不大，主要原因：一是农业技术人员专业能力较低；二是科技推广没有针对区域、资源分布、市场需求等状况进行有计划、有步骤的安排并开展相关科技培训，缺乏深入实际真正了解市场状况和群众需求，生产与技术培训脱节。
5、农村劳动力不足，造成雇工难。当前农村劳动力主要呈现三个特点：一是劳动力流失严重，农村劳动力逐步向非农产业方面转移，留在家中的基本上是中老年人和小孩；二是农村劳动力老龄化严重，全县外出务工的农民工中，以40岁以下的为主，在家务农的大部分50岁左右及以上年龄人员，若要从事高技术、高效率的农作物种植，就会因年龄偏大，自身素质偏低而力不从心；三是雇工费用高，雇工难。近年来，农村雇工工价逐年呈递增趋势，冬枣面积大的安仁镇大部分村雇工工资已经达到了180元/天，尽管雇工工价上涨，但由于居家附近基本上都是中老年人且数量不多，出现一工难求，特别在农业生产的关键环节雇工难的现象更加突出。
6、农产品生产成本上涨影响农民增收。不可否认，近几年农产品价格有了很大程度的提高，但生产资料价格上涨的幅度大大超过了农产品价格上涨的幅度，有的甚至成倍增长，农民靠种植业和养殖业来增加收入的难度加大，存在“增产不增收”的现状。
三、落实政策、优化结构、强化服务，确保农民收入快速可持续增长
1、落实相关扶持政策，改善农村基础设施。积极落实扶持农业相关政策，积极发展各类专业合作经济组织，搞活农产品流通。加大财政支农力度，加强农业基础设施建设，提高农业防灾抗灾能力。发展农作物保险事业，降低农业投资风险，增强农民发展农业信心。
2、加快建设和恢复原有乡镇企业，为农民增收开辟新渠道。二、三产业的经营收入始终是农民收入的弱项，以有关数据看，二、三产业人均收入只有186元，仅占到经营总收入的2.7%。为此，大力发展劳动密集型的农产品加工业，大量吸纳剩余劳动力，以当地自然资源为依托，大力发展深加工、精加工。同时，积极发展农村社会化服务体系，使一部分农民从土地上解脱出来，专门从事农业产供销服务，因地制宜，合理利用现有资源，大力发展劳动密集型产业和第二、三产业。
3、继续加大产业结构调整，积极推进农业产业化经营。按照区域化布局要求，整合现有资源，增强本地特色，实施一村一品，一镇一业，逐步形成大规模、高效益的农产品产业带，做大做强龙头农业产业。
4、大力发展畜牧养殖业。坚持龙头带动，协和管理，大力发展畜牧业养殖，通过外引内联，协作劳动，以建设畜牧专业户和专业养殖小区为重点，突出抓好高标准养殖小区建设，形成规模优势，品牌优势，推动畜牧业发展，实现农民增收。
5、切实加大金融扶持力度。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放；加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系。如允许农民将承包的山水资源、耕地、设备等要素作价作为抵押物，进行抵押贷款；提高农村小额信用贷款的受信额度；区别农村产业的不同特点，适当延长贷款的回收期。
6、强化各种服务措施，为农民增收提供保障。目前，农民的组织化程度低，资金较少，农民很难及时获得准确、全面的需求信息和科学的分析指导，只是凭经验和不完整的信息碎片，决定生产的品种和数量；农业生产仍以分散经营为主，尚未实现现代化、规模化种植，农户与市场对接面临诸多困境。有关部门和行业协会应积极探索和做强农产品市场交易网络，使各地的农产品种植情况、销售情况能够在第一时间被农民和经销商掌握，稳定农产品市场，促进农产品产业可持续发展；加快政府职能转变，努力搞好宏观调控、宣传指导、扶持服务。转变政府职能：一是要进一步完善保护扶持政策，把有限的资金真正用到与农民增收直接相关的项目建设上，引导和支持多种资本投向农业，多渠道借助外部资本的参与，促进农业发展，农民增收。二是充分发挥政府服务职能，向农民群众提供先进技术和销售、致富信息。建立上下通达的农产品信息网路，上与国际国内市场接轨，下通千家万户，真正使农民及时掌握准确的市场信息，减少生产盲目性，为农业经济发展和农民收入的可持续增长奠定良好的基础。
