1、总则
1.1编制目的?
为了及时、妥善地组织开展雪灾救灾工作，合理配置救灾资源，最大限度地降低雪灾造成的损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。?
1.2编制依据?
根据《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《渭南市突发公共事件总体应急预案》的有关规定要求，结合本县实际情况，制定本预案。??
1.3适用范围?
本预案是我县应对雪灾的紧急行动的专项预案，适用于降雪前、降雪过程中已预测将要发生雪灾及雪灾发生后的应急反应。??
1.4工作原则?
以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全；? 政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主；部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责；依靠群众，充分发挥基层组织的作用。?
2、预案启动?
2.1预案启动条件?
本县行政区域内发生雪灾，出现下列任何一种情况，启动本预案：?
雪灾给群众农、林、牧业生产以及日常生活造成重大损失或困难，需要进行紧急处置或救助的；雪灾造成人员伤亡的；雪灾造成局部房屋、棚圈倒塌的。?
2.2预案启动程序?
在降雪前，气象部门及时发出预警，预测雪灾将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，即可向县应对雪灾指挥部提出预案启动建议；县应对雪灾指挥部根据预警预报，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任；本预案启动后，县应对雪灾指挥部立即进入指挥状态，各工作组及成员单位按各自分工迅速开展工作，全力以赴完成救灾应急工作。?
3、组织指挥体系及职责任务?
3.1指挥机构?
县应对雪灾指挥部直接负责雪灾救灾总体指挥工作。主要职责是：负责组织、领导雪灾救灾应急工作；部署救灾应急准备措施；督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；检查各工作组和有关部门的救灾工作；根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；负责组织县民兵应急分队参与救灾，请求上级、周边县市支援，协调驻平部队参与救灾；研究解决有关救灾应急工作的重大问题。?
3.2工作机构?
3.2.1 县应对雪灾指挥部总指挥由县人民政府县长担任，副总指挥由分管副县长担任，成员为：县委宣传部，气象、交通局、公安局（交警大队）、民政局、财政局、工商局、商贸办、卫生局、通信部门、电力局、水务局、农业局、粮食局、建设局、城管局、 教育局、旅游局、国土资源局、保险等各有关部门主要领导组成。
县应对雪灾指挥部下设办公室，办公室设在县政府办，办公室主任由县政府办主任兼任，副主任由??? 局局长、??? 局局长、?? 局局长兼任。主要职责是：及时分析防灾减灾工作形势和气候变化情况，进行科学决策；结合本县实际，研究制定、下达防灾减灾工作相关紧急应对措施，确定应急工作方案；确定重点防灾减灾地点、范围，统一调配防灾减灾人员、经费、物资、设备等；向上级有关部门报告防灾减灾工作情况、灾情、救灾情况等，接受和执行上级的各项指令。?
3.2.2 各成员单位主要职责?
县政府办：其职责与指挥部办公室一致。?
气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾减灾提供科学依据。?
交通局：负责抢险、救灾、防疫等人员、物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具。?
交警大队：负责灾区的交通管制与疏导工作，及时组织因雪灾堵塞公路的疏通工作，保障交通运输畅通。?
民政局：组织查灾、核灾、报告灾情，负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；申请、分配、管理救灾款物；负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作；开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民的安抚工作。??
财政局：负责安排救灾款项列入财政预算；负责救灾应急资金筹集、拨付和使用的监督。?
工商局、商贸办：负责保持雪灾发生期间的商品市场运行稳定；负责有关物资的采购、调运；负责组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理等工作。?
卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；保证灾区供水和食品卫生安全；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。?
移动公司、联通公司、电信局：负责组织修复因灾损坏的设施，保障抢险救灾通信畅通。?
电力局：负责组织抢修因雪灾损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。?
水务局：确保灾后县城区群众日常生活用水的正常供应。?
农业局：负责农业、林果业灾害的核查、汇总；组织灾民抗灾自救、灾后恢复重建和发展生产的技术指导等工作；负责畜牧业灾害的核查、汇总；组织灾民抗灾自救、灾后恢复重建和发展生产以及转移期间的畜禽安置饲养、疫病防治等工作。?
粮食局：管理好国家储备粮，确保灾民粮食供应，建立紧急情况下的粮食供应制度。?
建设局：负责灾后恢复重建规划、工程设计、建筑施工、竣工验收等工作。?
城管局：负责县城区清理冰雪工作的领导、指挥、协调。统筹安排，组织实施、督促检查清理冰雪工作、汇总工作情况，及时通报信息，办理指挥部交办的其他事项。?
公安局：负责灾区的社会治安工作。??
宣传部门：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确地报道灾情和抢险救灾工作。?
统计局：负责会同有关职能部门分析、汇总灾情统计数据。?
教育局：做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后其它有关工作。?
民兵应急分队与驻荔部队：根据需要，负责组织人员参加抢险救灾工作。??
财产保险公司、人寿保险公司及其他保险公司：对参加财产保险和人身意外伤害保险的投保人，根据保险合同及时办理赔付事宜；对在雪灾事故中造成的人员伤亡、财产损失，依照保险合同给付赔偿金。
4、雪灾预警和灾情报告??
4.1雪灾预警?
气象部门按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发部雪灾预警，预测雪灾将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，为领导决策和启动预案提供科学依据。??
4.2灾情报告?
雪灾发生后，所在乡、镇必须立即向县应对雪灾指挥部办公室和有关部门报告初步灾情，并迅速组织有关人员调查核实灾情。灾情报告内容主要包括：雪情（包括降雪量、积雪深度、持续时间、发展状态、工作建议等）、灾情（包括雪灾发生的时间、地点、背景、造成损失等）、其它事项（包括救灾工作采取的措施、灾区需求和需上级支援的事项等）。?
5、救灾应急反应和紧急救援行动?
5.1应急反应?
5.1.1乡镇级应急反应?
雪灾发生后，受灾乡、镇救灾应急预案立即启动，并按照预案迅速组织人力、物力，紧急投入抢险救灾，最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。对转移安置中急需解决的问题和困难，及时逐级上报。有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情，了解受灾群众生活困难情况，在第一时间内报告县防灾指挥部办公室。?
5.1.2县应急反应??
县应对雪灾指挥部接到雪灾报告后，根据灾情，启动应对雪灾应急预案，实施统一领导和指挥；紧急发动县直各有关部门迅速展开清雪工作，确保城区道路畅通、安全；紧急调集有关人员、物资、资金、清雪工具、交通工具等用于抢险救灾；为安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；根据救灾工作需要，在全县范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；请求上级有关部门进行紧急支援；根据灾情需要成立现场指挥部，协调、指挥抗灾救灾工作。?
5.2紧急救援行动?
根据工作需要，县应对雪灾指挥部下设7个专项工作组，分别为：灾情收集评估组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫组、恢复重建组、灾情报道组。按照县应对雪灾指挥部
的统一指挥和各自职责分工，开展救援工作。?
⑴ 灾情收集评估组?
由民政局牵头，气象局、农业局、林业局、畜牧中心、城建局、文物局、交通局等有关部门和有关乡镇、社区参加。?
主要职责：负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。??
⑵抢险转移安置组?
??? 由交通局牵头，交警大队、民政局、农业局（畜牧中心）等有关部门和有关乡镇、社区参加，必要时协调县民兵应急分队、驻荔部队及社会各方面力量参加。?
主要职责：负责转移安置灾民和国家重要财产。?
⑶后勤保障组?
由财政局牵头，经贸局、民政局、粮食局、交通局、工商局、商贸办、城建局、水务局、电信局、移动公司、联通公司、电力公司等有关部门和有关乡镇、社区参加。?
主要职责：负责抢险救灾的通信、交通、电力保障；负责运送抢险救灾人员、物资和为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障。?
⑷安全保卫组?
由公安局牵头。?
主要职责：负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区重要设施及物资的安全保卫。??
⑸医疗防疫组?
由卫生局牵头，疾病控制中心、农业局（畜牧中心）等有关部门和有关乡镇、社区参加。?
主要职责：负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，负责抢险救灾的药品和医疗器械的发放；负责灾区卫生防疫、畜牧防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责所有捐助的各类药品和医疗器
械的检验审核工作。?
⑹恢复重建组?
由建设局牵头，城管局、经发局、交通局、民政局、水务局、电信局、移动公司、联通公司、电力局等有关部门和有关乡镇、社区参加。?
主要职责：负责帮助灾区修缮、重建因雪灾倒塌和损坏的居民住房；负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施的修复工作；负责灾后积雪的清运、处理工作；负责灾后恢复重建规划的组织指导。?
⑺宣传报道组?
由宣传部牵头，县广电局参与。?
主要职责：负责组织对抢险救灾的工作动态、成效、典型事迹进行宣传报道。
6、救灾备灾工作?
6.1紧急救援队伍的建立?
紧急救援队伍主要由发生雪灾地的干部和群众组成，根据灾情，组织协调县民兵应急分队、驻荔部队参加抢险救灾。交通、电力、通信、卫生等部门要结合各自实际建立不同类型的紧急救援队
伍。雪灾发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。??
6.2灾害预警预报系统和数据库的建立?
气象部门要建立灾害预警预报系统和数据库，运用各种现代预测手段，使之在预警时能预报出雪灾将对特定区域内的人民群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的准确度和科技含量。??
6.3建立完善救灾物资储备制度?
以县建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修道路、电力、通信、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需物资，由交通、城建、卫生、电力、电信等部门储备和筹集；救助物资包括清雪工具、粮食、方便食品、衣被、饮用水和其它生存性救助所需物资等，由民政、经贸、工商等部门储备和筹集。要确保在雪灾发生后，一些急需食品要在24小时内送达灾区。
7、附则?
7.1县应对雪灾指挥部各成员单位要结合本部门职责制定相应的救灾应急预案；各乡、镇政府要制定救灾应急预案，并要明确指挥机构、工作机构、部门职责、工作措施、责任人以及具体联系方式，切实做到详实、具体、量化、细化，提前掌握应对雪灾主动权。?
7.2预案制定后，要向社会进行宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，增强抗灾救灾的积极性，最大限度地减少灾害损失。重点乡镇、社区及重点部门要进行必要的应急演练。?
7.3本预案自发布之日起实施。
